济南市委社会工作部：聚资源成合力，志愿服务赋能基层治理

齐鲁(qílǔ)晚报·齐鲁壹点 杜春娜 社区志愿者以“唠嗑”方式调解居民之间的(de)矛盾、专业领域的志愿者参与基层治理……近年来，济南市(jǐnánshì)以志愿精神为新时代“枫桥经验(jīngyàn)”焕发活力的重要源泉(yuánquán)，将矛盾调解志愿服务(fúwù)作为融入基层治理的关键抓手，通过专业化赋能、体系化布局和长效化运行，走出了一条具有济南特色的共建共治共享新路径，为提升城市治理现代化水平(shuǐpíng)、增进民生福祉注入强劲“志愿动能”。 在济南市历城区名辉豪庭社区，70多岁的张大爷因子女远在外地，常年寡言(guǎyán)。但是最近，他身上发出了一些变化：主动与人交流(jiāoliú)，还主动与邻居分享珍藏的唱片。张大爷的变化源于何处？原来(lái)是社区“妈妈唠嗑(làokē)团”经常来陪张大爷聊天，让他的生活变得充实。 “妈妈唠嗑(làokē)团”是何团队？在名辉豪庭(háotíng)社区，一(yī)提起她们，居民都竖起了大拇指(dàmǔzhǐ)。这个由社区热心妈妈组成的志愿服务团队，自2018年成立以来，凭借“唠嗑拉家常”的方式，为社区居民解决了许多烦心事。 据悉，“妈妈(māmā)唠嗑团”的成员涵盖教师、医护、个体户等不同职业背景，服务范围包括孤寡老人陪伴、邻里矛盾调解、妇女(fùnǚ)技能培训。 她们(tāmen)用“家长里短”的沟通(gōutōng)智慧，通过“唠嗑调解”模式，让独居老人从(cóng)沉默寡言(chénmòguǎyán)变得笑逐颜开，更带动社区妇女成长为社区治理参与者。在她们的参与下，社区邻里纠纷(jiūfēn)同比下降 62%，3 个楼栋获评“无纠纷文明单元”，居民自发形成“有事找唠嗑团”的共识，调解成功率达96%。 事实上，“妈妈唠嗑团”是济南市(jǐnánshì)推动志愿(zhìyuàn)服务参与基层治理的缩影(suōyǐng)。近年来，济南市将“奉献(fèngxiàn)、友爱、互助、进步”的志愿精神深度融入基层矛盾调解中，引导志愿者以“解民忧、促和谐”为出发点，凭借“来自群众、服务群众”的志愿优势，发挥志愿服务在化解(huàjiě)基层矛盾、激发基层治理活力等方面的重要作用。 在(zài)引导志愿服务参与基层治理的实践过程中，银发志愿者凭借自身丰富阅历与独特优势，成为一股不可忽视的重要力量。他们社会经验足，有着强烈的奉献精神和深厚的乡土情怀，往往成为矛盾纠纷的“解铃人”。例如，在章丘区，10名退休民警志愿者组成“百脉银龄”老干部(lǎogànbù)志愿服务调解团，活用“六尺(liùchǐ)巷”智慧，化解王白社区水表池纠纷，以“让(ràng)他三尺又何妨(héfáng)”典故，引导居民从争地(dì)变为共建，成就邻里(línlǐ)互助美谈。 不仅如此，作为基层治理(zhìlǐ)体系中的关键支撑力量，济南市正积极推进志愿服务与专业领域(lǐngyù)的深度融合发展。法律志愿者将奉献精神与专业素养相结合，推动矛盾(máodùn)化解从“凭经验”向“依法理”升级。 “有纠纷、找云长(zhǎng)”，是莱芜区寨里镇大高庄村村民在遇到大事小情时常挂在嘴边的(de)一句话。大家(dàjiā)说的“云长”，就是大高庄村党支部书记——赵云(zhàoyún)长。赵云长作为“法律明白人”志愿者，凭借“蛤蟆嘴、兔子腿、出气筒、厚脸皮(hòuliǎnpí)”的四点工作法，四十年如一日化解(huàjiě)树木越界纠纷等“家长里短”，成为村民心中“信得过、靠得住”的志愿贴心人。 多元志愿服务力量聚力(jùlì)赋能 推动系统性治理转型(zhuǎnxíng)升级 在莱芜区，高庄法律服务所党支部书记、主任王其欣被称为“莲花山下的和谐使者”。这名“85后”志愿者调解专家已经扎根(zhāgēn)基层十余载，致力于人民调解和普法宣传(xuānchuán)工作(gōngzuò)。 “调解工作是一个良心活，只有把群众的事当成自己的事，真心实意为大家解决问题，才能(cáinéng)赢得群众的信任。”王其欣曾说。从一棵树、一块地(dì)、几百元的工钱，到遗产(yíchǎn)分割、伤亡赔偿、信访积案，王其欣总是认真为大家处理。近年来他成功化解大大小小的矛盾纠纷累计4700余件，将大量矛盾纠纷止于未发，化于萌芽，归于(guīyú)人(rén)和。 在调解纠纷(tiáojiějiūfēn)的(de)过程中，王其欣意识到(dào)，许多矛盾纠纷大多源于村民不懂法律知识。结合农村的实际情况，王其欣做起了义务普法工作。联合庄户剧团编排(biānpái)法治文艺小戏，将法律知识融入其中，送戏下乡；开设(kāishè)“其欣说法”微信公众号，定期发布典型案例，线上解答法律咨询……开展“定制式”上门普法以来，王其欣走遍了高庄街道每一个村落，开展义务普法讲座900余场，受益(shòuyì)群众30万人次。 其实，如王其欣一般，越来越多不同领域的(de)(de)志愿服务力量参与矛盾调解、基层治理行列中，推动济南的志愿服务构建“党建引领(yǐnlǐng)、部门协同、群团助推、社会联动、公众参与”的新格局。 “济南市通过机制创新、阵地(zhèndì)建设和制度支撑，广泛凝聚各方力量，构建‘纵向到底、横向到边’的全域志愿服务调解网络，实现矛盾调解从碎片化应对向系统性治理的转型升级。”济南市委(jǐnánshìwěi)社会工作部相关负责人(fùzérén)说(shuō)。 6月(yuè)6日，济南市志愿服务工作联席会议第一次(dìyīcì)全体（扩大）会议暨志愿服务重点工作推进会召开。会议提出，要持续凝聚合力，推动融合发展，积极引导志愿者和志愿服务组织在融入(róngrù)中心大局(dàjú)、融入百姓民生、融入社会治理中担当作为。此次会议的召开也意味着，济南的志愿服务工作打通条块资源(zīyuán)壁垒，形成机制联动。 记者了解到，济南市志愿服务联席会议下设矛盾调解专业委员会，市委社会工作部、市委政法委、市总工会、团市委、市妇联等13个(gè)部门为(wèi)成员单位(dānwèi)，通过定期召开全体会议、专题协调会、现场推进(tuījìn)会等机制，实现了全市矛盾调解志愿服务资源的(de)“一盘棋”整合、“一张网”布局和“一体化”推进。 同时(tóngshí)，济南在全市161个街道（镇）实现矛盾调解志愿服务(fúwù)站点（窗口、工作室）全覆盖，构建(gòujiàn)了全域志愿服务阵地网络。通过建立健全轮流坐班、走访摸排、诉求记录、案例跟踪、档案管理等制度，使之成为(chéngwéi)群众身边“找得到、信得过、靠得住”的调解服务窗口。 不仅如此，为明确志愿服务(fúwù)在矛盾纠纷多元化解体系中的(de)独特功能和志愿属性，济南市委社会工作部联合(liánhé)多部门开展调研，广泛征求意见，联合驻济高校志愿服务联盟初步拟定《关于矛盾调解志愿服务的工作指引（试行(shìxíng)）》《社区矛盾调解志愿服务实操手册》等，细化矛盾调解志愿服务的受理范围、服务内容等内容，对相关部门和组织开展法律常识(fǎlǜchángshí)应用、调解技巧(jìqiǎo)、心理危机干预(gānyù)、安全防护和调解文书规范等专业培训提出明确要求。 三维(sānwéi)协同发力提质增效 构建长效(zhǎngxiào)化共治共享新生态 居民之间有矛盾，志愿服务队(fúwùduì)如何及时处理？2024年4月，历下区解放路街道办事处在全区成立了一家新“团队”——“调解学院”，组建“解纷睦邻(mùlín)”志愿服务队，旨在通过邻里互助(hùzhù)、志愿服务等形式，依托“调解学院”，提供(tígōng)系统化、专业化(zhuānyèhuà)培训方法，将矛盾化解在萌芽。 据悉，该“调解(tiáojiě)学院”在全市范围内挖掘师资力量，组建一支20余人(yúrén)的专业多元、经验丰富、能力(nénglì)突出的“调解讲师团(jiǎngshītuán)”；同时，构建“链式(liànshì)师资+精准课程+实战平台”三维培养体系，通过包联法官、社区民警、专业律师，对志愿调解员开展一对一个案指导。目前，成功化解矛盾纠纷300多件。 “矛盾化解在基层、和谐构建在源头”，将调解志愿服务作为(zuòwéi)基层治理(zhìlǐ)的(de)预警前哨，通过早发现、早干预，最大限度防止矛盾升级。该“调解学院”是济南市“预防-化解-延伸”三维模式的重要一环(zhòngyàoyīhuán)，也是调解志愿服务中“源头预防”的生动实践。 近年来，济南市委社会工作部推动“预防-化解-延伸”三维(sānwéi)协同发力，让志愿服务(fúwù)力量深度(shēndù)赋能源头预防、矛盾化解与社区治理，实现“调解一案、温暖一片、激活一域”的良性循环。 以“志汇工场”（济南市志愿服务(fúwù)创新中心）为依托，济南通过项目孵化(fūhuà)、队伍(duìwǔ)赋能、研究推动等方式，实施分层、分类、分阶段的矛盾调解(tiáojiě)志愿服务，构建“服务驱动(qūdòng)、人才支撑、研究反哺”的志愿调解创新生态。目前，济南348支专业矛盾调解志愿服务队伍和(hé)182名专业志愿服务调解员深度融入基层治理(zhìlǐ)网络，全年化解矛盾纠纷1.6万起，有力印证了“以防为主、调防结合”的志愿服务治理效能。 同时，济南市以党建引领“专业社工+志愿(zhìyuàn)服务”融合发展为抓手，通过社工专业赋能与志愿服务在地深耕，形成需求精准识别、矛盾分级化解、资源(zīyuán)动态匹配、服务长效(zhǎngxiào)供给的全链条治理闭环。 新闻线索报料通道：应用市场下载“齐鲁壹点”APP，或搜索(sōusuǒ)微信小程序“齐鲁壹点”，全省800位记者在线等你来(lái)报料！